公共安全和公共管理緊密相連，公共安全管理是公共管理的重要組成部分，同時(shí)也是影響公共安全的重要因素。為了強(qiáng)化公共安全管理，需要樹立正確的科學(xué)的發(fā)展觀和公共安全觀，同時(shí)完善公共安全管理系統(tǒng)和公共管理體系。
一、公共安全是和百姓都極為關(guān)注的社會(huì)問題，也是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。沒有良好的公共安全保障體系與措施，社會(huì)的存在與發(fā)展以及人們的生存與生活將受到極大的影響。對(duì)于公共安全的含義，可以從法學(xué)和管理學(xué)兩個(gè)角度進(jìn)行考察。
從法學(xué)角度看，專家對(duì)公共安全的定義有不同的理解。有人認(rèn)為，公共安全是指故意或過失實(shí)施的行為可能危害到不特定多數(shù)人的生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全。這種定義涵蓋了各種可能的危害行為，包括針對(duì)不特定多數(shù)人或特定人群的危害行為。
從管理學(xué)的角度，公共安全包含自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素等多方面的因素。這些因素都可能對(duì)公共安全產(chǎn)生影響。比如自然災(zāi)害（地震、洪水等）、社會(huì)動(dòng)亂、疾病爆發(fā)、環(huán)境污染等都可能對(duì)公共安全構(gòu)成威脅。
二、近年來，隨著社會(huì)生活實(shí)踐的推進(jìn)，公共安全問題越來越受到人們的關(guān)注。各種危害公共安全的事故和事件頻繁發(fā)生，如火災(zāi)、水患、車禍、空難等，給人們的生活帶來了深重的災(zāi)難和巨大的損失。
這些危害公共安全的事故和事件的發(fā)生，有其國(guó)際社會(huì)的共性原因，也有我國(guó)轉(zhuǎn)型期的特殊原因。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，社會(huì)行為在一定程度上處于失衡和無序的狀態(tài)，體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域就是犯罪的增長(zhǎng)和越軌行為的增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益將重新分配，社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生劇烈變動(dòng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，對(duì)人民生命安全構(gòu)成了極大的隱患。
原文主要講述了關(guān)于公共安全的六個(gè)方面：危害的災(zāi)難性、范圍的廣泛性、影響的關(guān)聯(lián)性、原因的復(fù)雜性、演變的隱蔽性和強(qiáng)化公共安全管理的重要性。這些事件會(huì)帶來突然性的損害，對(duì)社會(huì)大眾的財(cái)產(chǎn)和生命造成災(zāi)難和毀滅，必須動(dòng)員必要的力量和資源進(jìn)行緊急救援。不少突發(fā)事件涉及范圍廣，因此需要建立區(qū)域性或全國(guó)性的應(yīng)急機(jī)制，與其他國(guó)家或有關(guān)國(guó)際組織建立聯(lián)系，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這些事件發(fā)生后會(huì)影響和波及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)部門、方方面面，因此必須采取一系列應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)籌全局。原因復(fù)雜多變，需要科學(xué)分類管理、加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和溝通，采取科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的措施應(yīng)對(duì)。還需要重視預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)科學(xué)研究，提前預(yù)防。
強(qiáng)化公共安全管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要從公共安全體系和公共管理系統(tǒng)多方面尋求對(duì)策。其中首要問題是確立和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)越來越凸現(xiàn)出來。因此必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把社會(huì)發(fā)展和公共安全問題提上議事日程。我國(guó)公共安全存在的問題不僅包括公共安全管理體系自身的不完善，也包括公共管理的缺失。公共安全與公共管理密切相關(guān)，公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容之一。在現(xiàn)有的公共管理學(xué)教材中，卻缺乏公共安全管理這一重要內(nèi)容，這是一個(gè)很大的缺憾。隨著理論和實(shí)踐的推進(jìn)，應(yīng)該在公共管理學(xué)教科書上補(bǔ)上這一章。在建立健全和完善公共安全體系和強(qiáng)化公共安全管理方面，還需要?jiǎng)?chuàng)新完善一些方面。
具體來說，我國(guó)每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，其中安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失尤為突出。近年來安全事故總量居高不下，重特大事故具有突發(fā)性、災(zāi)難性和社會(huì)危害性。如果不采取強(qiáng)有力的措施，未來的生產(chǎn)安全形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻。食品安全問題也成為一個(gè)嚴(yán)重的問題，污染與中毒成為目前最主要的食品安全隱患，嚴(yán)重威脅人們的生命和健康。自然災(zāi)害損失嚴(yán)重，我國(guó)是受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家之一。重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)，70%以上人口和80%以上的工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害的威脅。人為因素也直接威脅著生命安全，如火災(zāi)、社會(huì)治安事件等。建立健全我國(guó)的公共安全體系已經(jīng)十分迫切、十分必要、十分重要。這既包括公共安全管理體系自身的健全和完善，也需要公共管理的健全和完善。應(yīng)該全面加強(qiáng)公共安全管理，提高應(yīng)對(duì)公共安全問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一、構(gòu)建并優(yōu)化公共安全保障體系
應(yīng)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。專家們提出了以下具體策劃：
1. 建立預(yù)警機(jī)制，貫徹預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警的人力、物力、財(cái)力、裝備、科研的投入，化解各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。
2. 建立分級(jí)制度，依據(jù)可能危及公共安全的突發(fā)事件的范圍、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，制定分級(jí)預(yù)案，進(jìn)行分級(jí)預(yù)防和應(yīng)急處理。
3. 建立和完善應(yīng)急制度，包括信息采集、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮、聯(lián)席協(xié)調(diào)、信息溝通和反饋、資源動(dòng)員、交通運(yùn)輸保障、社會(huì)治安保障等。
4. 建立非程序化決策機(jī)制，解決和控制在解決和公共安全的突發(fā)事件中具有緊急性和災(zāi)難后果的迅速蔓延性，必須賦予一線人員臨機(jī)決斷權(quán)力。
5. 建立公共安全基金及民間援助制度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資捐贈(zèng)。
6. 建立符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度，特別重視農(nóng)村和農(nóng)民的安全保障。
二、強(qiáng)化公共安全的行政管理體系
公共安全需要在以為主體的行政管理體系中強(qiáng)化。要強(qiáng)化的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。制定公共安全應(yīng)急法，明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù)，為公共安全提供法律制度保障。
三、建立健全公共安全法規(guī)體系與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)
發(fā)達(dá)國(guó)家擁有嚴(yán)密的公共安全保障體系，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。建立公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)，為公共安全提供有力支撐。
四、完善公共安全的人才保障體系
公共安全是一門重要的科學(xué)體系，需要多方面、多層次的人才。應(yīng)培養(yǎng)和培訓(xùn)相關(guān)人才，重視有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敬業(yè)精神強(qiáng)的人才，發(fā)揮他們的作用。
五、確保公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系
應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件，需要不同的物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)將公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)。
六、加強(qiáng)社區(qū)治安和公共安全體系的建設(shè)
社區(qū)治安是社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造出公共服務(wù)體系與公共安全體系的統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù)。
七、推進(jìn)安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系
教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開設(shè)公共安全知識(shí)課程，社會(huì)媒體進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)演，建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍，提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力。
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海寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦于1984年，是較早的農(nóng)技校之一。學(xué)校經(jīng)歷了不斷發(fā)展與改革的過程，1990年被確定為省首批重點(diǎn)扶持的示范性職業(yè)學(xué)校。學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，擴(kuò)大招生專業(yè)，改善辦學(xué)條件，并積極開展德育工作，受到多家媒體的報(bào)道。這是一所海寧市的職業(yè)高級(jí)中學(xué)，經(jīng)過多次發(fā)展變革，逐漸成為了嘉興市乃至浙江省內(nèi)具有影響力的職業(yè)學(xué)校。
在1997年，學(xué)校通過了海寧市和嘉興市的考核驗(yàn)收，成為了首批行為規(guī)范的達(dá)標(biāo)學(xué)校。隨后在1998年，海寧農(nóng)技校遷入新校區(qū)并更名為海寧市職業(yè)高級(jí)中學(xué)。隨著學(xué)校的發(fā)展，它逐漸納入了更多的專業(yè)學(xué)生和教師，形成了五大專業(yè)群，規(guī)模不斷擴(kuò)大。
在2000年至2002年期間，學(xué)校獲得了多項(xiàng)殊榮，包括省一級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和*重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的稱號(hào)。學(xué)校的教科研工作也取得了顯著的成果，其中課題《深化農(nóng)職教改革，培養(yǎng)新型農(nóng)民辦學(xué)途徑的實(shí)踐與探索》榮獲浙江省人民頒發(fā)的職業(yè)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。
隨著學(xué)校的發(fā)展，其高職考上線人數(shù)不斷增加，其中不乏優(yōu)秀學(xué)生。在2001年，學(xué)校整體遷入海寧市教育園區(qū)，并進(jìn)行了內(nèi)部管理體制改革，增設(shè)了招就業(yè)、培訓(xùn)處。學(xué)校還實(shí)現(xiàn)了從專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位的轉(zhuǎn)變。
為實(shí)現(xiàn)學(xué)校做大的目標(biāo)，學(xué)校在2005年進(jìn)行了春季招生，并成功招收到1226名春季生，規(guī)模居嘉興全市中職學(xué)校之首。學(xué)校還加強(qiáng)了專業(yè)建設(shè)，加大了骨干專業(yè)硬件投入，建成了多個(gè)實(shí)訓(xùn)室和省級(jí)示范專業(yè)。
學(xué)校還積極與企業(yè)合作，成立了浙江*校企合作聯(lián)盟，并實(shí)施了以“實(shí)用、夠用、能用”為原則的課程改革。學(xué)校也鼓勵(lì)教師自主創(chuàng)新，并支持專利申請(qǐng)。學(xué)校還與多家單位建立了緊密型合作關(guān)系，并積極支援西部教育事業(yè)。
近年來，學(xué)校取得了顯著的成績(jī)，躋身浙江省中職學(xué)校30強(qiáng)行列，展現(xiàn)了其在海寧市乃至浙江省內(nèi)的職業(yè)教育領(lǐng)域的重要地位和影響力。
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